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Document transmis par : RIZKI


Publié le : 17/6/2013 -Format: Document en format HTML protégé

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politiques publiques
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Daniel Kübler et Jacques de Maillard

Analyser les politiques publiques

Collection
Politique en plus

Presses universitaires de Grenoble
BP 47 - 38040 Grenoble cedex 9
Tél. 04 76 82 56 52 - email : pug@pug.fr
www.pug.fr - www.izibook.pug.fr

Introduction générale1

En suivant l'actualité, nous sommes continuellement confrontés à la
multiplicité des questions relatives aux politiques publiques, c'est-à-dire
aux actions conduites seules ou en partenariat par des autorités publiques.
À l'échelle locale, l'approche d'élections municipales ou régionales suscite
un questionnement central pour l'analyse des politiques publiques :
observe-t-on des différences majeures entre les programmes des différents
candidats ? Quelle est la capacité d'action des élus sur les sociétés locales ?
À l'échelle nationale, le lancement récurrent de « plans banlieues « (aux
dénominations variables selon les périodes) génère aussi plusieurs questions au coeur de l'analyse des politiques publiques : quels sont les effets
sociaux de ces politiques ? Comment sont choisis les quartiers prioritaires ?
Comment comprendre cette succession de plans différents ? À l'échelle
européenne, les politiques monétaires, désormais intégrées, suscitent
de la même manière toute une série d'interrogations quant au mode de
gouvernement choisi : pourquoi avoir délégué la politique monétaire à
une institution indépendante, la Banque centrale européenne ? Comment
s'ajustent politiques monétaire et budgétaire ? Enfin, à l'échelle internationale, l'éclatement de la crise financière en 2008 a soulevé des questions sur
1.

Cet ouvrage doit beaucoup aux encouragements du directeur de collection,
Pierre Bréchon, qui avait proposé la rédaction de cet ouvrage à l'un d'entre
nous il y a quelques années et qui a su ne pas désespérer... malgré nos multiples retards. Nous le remercions également de sa relecture précise d'une
première version du manuscrit. Nos collègues Yannick Barthe, Fabrizio Gilardi, Yannis Papadopoulos et Yves Surel, ont gentiment accepté de relire
partiellement ou totalement une version précédente de cet ouvrage. Leurs
remarques ont été extrêmement utiles. Nous adressons des remerciements
particuliers à Anne-Cécile Douillet pour ses lectures vigilantes et positives.
Nous en profitons également pour remercier les étudiants en politiques
publiques que nous avons eus tous les deux depuis une dizaine d'années ;
leurs questions, critiques (et parfois leurs silences interrogateurs...) nous
ont obligés à essayer de rendre plus clair et concret l'enseignement de cette
matière. Nous espérons que ce livre en portera la trace.

8

Analyser les politiques publiques

le rôle de l'État dans l'économie. Quelles sont les possibilités de stimuler
la conjoncture avec des moyens d'action publique ? Et comment réguler
de façon efficace une industrie financière désormais globalisée ?
On le voit, les politiques publiques sont au coeur du questionnement
sur le mode de gouvernement des sociétés contemporaines. L'analyse des
politiques publiques permet d'interroger, selon une formule désormais
célèbre, « ce que les gouvernements font, pourquoi ils le font et ce que
ça change «2 (Dye 2002, p. 1). Depuis les années 1930, une multiplicité
de travaux a cherché à répondre à ces questions, et a contribué à affirmer
l'analyse des politiques publiques comme une véritable discipline. L'objet
de cet ouvrage est de présenter les principaux acquis de ces travaux, d'en
examiner les théories centrales tout comme les controverses. Dans cette
introduction, nous commencerons par préciser ce que l'on peut entendre
par « politique publique «, puis nous indiquerons ce que signifie le travail
d'analyse des politiques publiques.

Qu'est-ce qu'une politique publique ?
L'activité des gouvernements est extrêmement variée : ils prélèvent
des impôts, accordent des subventions, édictent des lois, redistribuent
des revenus, recrutent et gèrent du personnel, font la guerre, cond...


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