Un des paramètres qui manifeste la différence entre les États et même entre les différentes formes de démocratie, est la réponse que l'on donne à cette question : « qui doit faire les lois ? «. Cette question ne doit pas être posée seulement au juriste, mais aussi au citoyen : la réponse à la question apparaît dans la Constitution qu'il a approuvée ou dans la pratique autoritaire qu'il subit.
Les lois sont nécessaires parce que le lien social suppose une certaine harmonie ou du moins un minimum de coordination entre les activités et d'entente sur les limites réciproques de l'action de chacun ; et rien de cela n'advient spontanément. On peut alors se demander s'il est possible qu'un citoyen sache mieux que les autres inventer des règles ou expliciter de façon précise des coutumes existantes.Évoluer.Une société est d'autre part un organisme vivant, qui n'est pas figé dans le temps. Des problèmes nouveaux apparaissent, des pratiques se modifient, des rapports entre individus se transforment, des équilibres basculent. Les lois doivent évoluer sous peine de ne plus correspondre à rien, d'être archaïques. Ce qui repose la question : qui doit faire les lois? Un visionnaire qui pressent l'évolution de la société et fait des lois pour demain, ou un sage qui modère l'évolution et fait des lois pour hier, ou un pragmatique qui fait des lois pour aujourd'hui, quitte à les changer dès ce soir ?Garantir.Enfin, la société est faite d'individus poursuivant des intérêts souvent divergents, parfois concurrents, qui ont souvent tendance à s'exploiter mutuellement.
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