Le quatrième mandat d'Helmut Kohl

16 octobre 1994 - Bien que confirmé dans ses fonctions, le chancelier Kohl est sorti affaibli des élections législatives allemandes, dimanche 16 octobre. La coalition qu'il dirige depuis douze ans, composée du Parti chrétien-démocrate (CDU), de son alliée de Bavière (la CSU) et du Parti libéral (FDP), est parvenue de justesse à sauver sa majorité au Bundestag. Avec un total de 48,4 % des voix, les trois partis disposent de dix sièges de majorité. Au cours de la précédente législature, ils bénéficiaient d'une confortable avance de 134 sièges sur les partis de l'opposition. Le Parti social-démocrate, avec 36,4 % des voix, n'est pas parvenu à contraindre la CDU à une grande coalition. Le parti des Verts, qui réussit son retour au Bundestag avec 7,3 % des voix, ne représente pas un appoint suffisant pour une majorité de rechange à gauche, où le bon score des communistes réformateurs de l'Est sème la confusion : les communistes du PDS remportent ainsi quatre circonscriptions au scrutin uninominal à Berlin, et, avec 4,4 % des voix au niveau national, disposeront d'une trentaine de députés au Bundestag. L'extrême droite ne dépasse pas 2 % et n'est pas représentée au Parlement fédéral. La CDU, le parti du chancelier, demeure la première force politique du pays, mais il s'agit de son plus mauvais résultat électoral depuis 1953. Le chancelier devra compter désormais avec la faiblesse de son allié libéral, qui maintient sa présence au Bundestag, mais recule de plus de quatre points par rapport à 1990. Les libéraux ont dû leur maintien en grande partie au vote tactique des électeurs de la CDU. Ceux-ci avaient été sensibilisés, tout au long de la campagne, aux dangers qui pesaient sur la survie de la coalition alors que le FDP paraissait sérieusement menacé de passer en dessous de la barre des 5 %. " Trop faible pour gouverner " " Cette coalition n'est plus qu'une réalité virtuelle. Elle est trop faible pour gouverner et ne tiendra pas longtemps ", estimait, dimanche soir, un collaborateur de Rudolf Scharping, le président du Parti social-démocrate. D'autres chanceliers ont cependant déjà gouverné avec des majorités aussi réduites que celle qui est sortie des urnes dimanche : Konrad Adenauer lui-même, ainsi que les sociaux-démocrates Willy Brandt et Helmut Schmidt. Les négociations pour la distribution des portefeuilles ministériels et l'adoption d'un programme de gouvernement vont commencer dès cette semaine. Elles devraient donner une indication sur les nouveaux équilibres à Bonn. Au cours de la soirée de dimanche, le chancelier Kohl a déjà assuré qu'il souhaitait conserver Theo Waigel, président de la CSU, comme ministre des finances. Le ministre des affaires étrangères, Klaus Kinkel, ne devrait pas avoir trop de difficultés à conserver son poste, mais on peut s'attendre à des ajustements pour les autres postes ministériels occupés par le Parti libéral (économie, justice, éducation et logement). Le Parti social-démocrate est plus que jamais dans l'expectative. S'il reste dans l'opposition au Bundestag, il a encore une fois renforcé, dimanche, sa majorité au Bundesrat, la chambre de représentation des Länder. Trois élections régionales avaient lieu le 16 octobre, parallèlement aux élections législatives. Oskar Lafontaine, vice-président du SPD, a réussi bon an mal an à conserver sa majorité absolue en Sarre. En Thuringe et en Mecklembourg-Poméranie, le Parti chrétien-démocrate a perdu ses alliés libéraux et ne pourra rester au pouvoir qu'à la tête de coalitions avec le SPD. Désormais, les partis de l'union chrétienne ne gouvernent tout seuls que dans deux Länder sur seize, la Bavière et la Saxe. Cette situation inconfortable obligera le chancelier à composer avec son opposition social-démocrate, qui est en mesure de bloquer une grande partie du travail législatif et de tirer profit d'éventuelles divisions au sein de la majorité. Le SPD victime des communistes à l'Est Ce jeu, à mi-chemin entre l'opposition et les responsabilités gouvernementales, n'est pas sans risque pour le SPD non plus. Le temps est bien révolu où les sociaux-démocrates monopolisaient l'opposition de gauche. Le résultat des élections de dimanche a permis aux Verts de faire un retour en force au Bundestag, où ils n'étaient plus représentés depuis les élections de décembre 1990 que par une poignée d'anciens dissidents de l'Est. Avec un leader comme Joschka Fischer, vice-premier ministre depuis 1991 du gouvernement régional de Hesse, qui a décidé de revenir au Bundestag, ils entendent bien montrer que leur échec précédent n'était qu'un accident. Plus grave cependant pour le Parti social-démocrate est le score réalisé en Allemagne de l'Est par les communistes réformateurs du PDS, qui confirment d'élections en élections leur rang de troisième force politique dans les nouveaux Länder(1). Les sociaux-démocrates sont pris en tenaille entre les communistes et les chrétiens-démocrates. La défaite de Wolfgang Thierse illustre leur dilemme. Vice-président du SPD, et principale figure du parti à l'Est, il a été battu dans la circonscription de Berlin-centre par l'écrivain Stefan Heym (quatre-vingt-un ans), rallié aux anciens communistes après avoir été un des intellectuels critiques en RDA. En tant que doyen du Bundestag, c'est à lui que reviendra l'honneur de tenir le discours inaugural du prochain Bundestag ! Continuité à l'extérieur Dans l'immédiat, le maintien de la coalition du chancelier Kohl ne devrait pas entraîner de modifications sensibles dans les grandes lignes de la politique allemande, tant en ce qui concerne l'économie, les finances, que la diplomatie. Le Parti social-démocrate sera amené, par le biais du Bundesrat, à peser sur la politique sociale du gouvernement. Mais il s'était lui-même engagé à poursuivre, en cas d'arrivée au pouvoir, une stricte rigueur budgétaire. S'il devait chercher des alliances ponctuelles avec certains libéraux, dans l'espoir de diviser la coalition au pouvoir, ce serait plutôt à la marge, " dans des domaines comme l'immigration et la réforme du droit de la nationalité ", selon de proches conseillers de Rudolf Scharping. Helmut Kohl vient d'échapper de justesse à une défaite. Le monument est fissuré. Alors qu'il va devoir affronter un débat de plus en plus vif sur sa succession, il lui faudra déployer des trésors d'habileté pour exercer son dernier mandat jusqu'à son terme. Un fil conducteur lui sert de repère : parachever l'unification allemande et, dans le même temps, poursuivre l'intégration européenne. Reste à savoir si les inconnues de la politique intérieure lui laisseront le temps de réaliser ce double objectif. HENRI DE BRESSON, LUCAS DELATTRE Le Monde du 18 octobre 1994