Le congrès de Vérone

Vers l'intervention en Espagne. Après avoir restauré les Bourbons à Naples en 1821, les membres de l'Alliance décident de se réunir en congrès à Vérone. Diverses questions sont prévues à l'ordre du jour mais, en raison de ses développements dramatiques, l'affaire d'Espagne les éclipse. En effet, depuis 1820, les libéraux triomphent à Madrid. Ils ont imposé un régime constitutionnel à Ferdinand VII. Celui-ci a encouragé ses partisans à renverser le gouvernement libéral. Le coup de force a échoué à Madrid, mais les provinces du nord se sont soulevées et une régence a été proclamée à la Seu d'Urgel, au nom de l'absolutisme. La guerre civile déchire le pays. Le tsar souhaite restaurer le pouvoir absolu de Ferdinand VII. L'Angleterre est favorable aux libéraux. En France, les ultraroyalistes craignent la contagion révolutionnaire. Le ministre des Affaires étrangères Montmorency veut intervenir militairement, mais Villèle juge qu'une expédition serait coûteuse et risquée: il doute de la fidélité des troupes face aux libéraux et craint en outre que l'armée ne s'embourbe en Espagne comme au temps de Napoléon. Louis XVIII se range à son avis.