RELATIONS NTERNATIONALES L’APRÈS-GUERRE FROIDE

Depuis la Seconde Guerre mondiale, jamais la scène internationale ne s’était transformée aussi vite qu’entre 1989 et 1995. L’effondrement de l’Europe de l’Est, symbolisé par la chute du mur de Berlin, puis par la réunification de l’Allemagne, et finalement la disparition de l’URSS ont mis un terme en vingt-quatre mois à quarante-cinq ans de guerre froide, c’est-à-dire au cadre politique et militaire dans lequel vivait le monde depuis deux générations.

L’effondrement

DU COMMUNISME EN EUROPE

Cette remise en cause générale de l’ordre mondial résulte, à l’origine, de l’effondrement du communisme en Europe de l’Est, puis en URSS même. Les crises hongroise (1956) et tchécoslovaque (1968) en avaient été les premières prémices ; le conflit sino-sovié-tique (1956-1989), de son côté, avait sérieusement ébranlé le système ; enfin, le développement de la contestation en Pologne, tout au long des années quatre-vingt, avait constitué le dernier coup de boutoir. Mais c’est en Allemagne, où Marx attendait la victoire du communisme, que se déclencha le processus qui devait aboutir à sa chute complète. À l’automne 1989, la République démocratique allemande se désintègre en quelques semaines. Le mur de Berlin est démantelé le 9 novembre. Un an plus tard, le 3 octobre 1990, l’Allemagne est réunifiée. Le nœud gordien de la guerre froide est ainsi tranché. À la suite de la Pologne et de l’Allemagne orientale, toute l’Europe de l’Est bascule à son tour.

Ce n’est pas seulement le glacis stratégique de l’URSS qui est atteint mais aussi le cœur du système socialiste. Les régimes politiques des démocraties populaires et de l’URSS étaient trop intimement enchevêtrés et calqués les uns sur les autres pour que la dislocation de cette première périphérie n’atteigne pas la seconde, c’est-à-dire les Républiques soviétiques agrégées à la Russie, puis le cœur de l’empire: la Russie. En décembre 1991, Boris Eltsine proclame la dissolution de l’URSS et la création d’une Communauté d’États indépendants (CEI), tandis que le président Mikhaïl Gorbatchev démissionne.

Ce démantèlement n’est pas achevé pour autant. D’une part, les anciennes démocraties populaires sont menacées dans leur unité. La Yougoslavie, la plus complexe sur les plans ethnique et religieux, se désintègre dans la violence, Serbes, Croates et Musulmans s’affrontant à partir de 1992 en un conflit que la communauté internationale est incapable d’enrayer ; la Tchécoslovaquie, en revanche, sait, en 1992, « se diviser » dans la paix. D’autre part, l’intégrité de la Fédération russe est menacée : en mars 1992, le Tatarstan et la Tchétchéno-Ingouchie refusent de signer le Traité fédéral. Le cas le plus grave est celui de la Tchétchénie, que Moscou décide de mettre au pas brutalement en 1994-1995. Une épreuve de force décisive pour la survie de la Russie tout entière.

Dans l’ancien camp socialiste d’Europe, le « nouvel ordre international » est très loin de se stabiliser. De ce point de vue, trois facteurs jouent un rôle déterminant. Le premier est le degré de réussite des réformes économiques. Celles-ci commencent à porter leurs fruits en République tchèque, en Hongrie et en Pologne, mais pas encore dans les autres Républiques est-européennes ni dans les Républiques ex-soviétiques. La situation économique de la Russie, quant à elle, se dégrade sans cesse, en dépit de l’aide occidentale. De ce premier facteur dérive le deuxième : la stabilité politique. Dans plusieurs pays (Bulgarie, Albanie, Géorgie, Biélorussie, Républiques caucasiennes, etc.), les nouveaux régimes ne sont pas consolidés, tant s’en faut, et, dans certains cas (Bulgarie), les communistes reprennent l’avantage. En Russie, le nouveau régime reste très menacé. Enfin, depuis 1993-1994, la Russie cherche à réaffirmer son emprise sur les Républiques ex-soviétiques, qu’elle définit comme son « étranger proche », et à faire de la CEI un ensemble régional qu’elle contrôlerait étroitement. Autant de sources de graves crises potentielles.

RELATIONS INTERNATIONALES... L'intervention des forces de la coalition internationale contre l'Irak - avec l’assentiment de l'URSS -conforte la primauté des États-Unis sur la scène politique mondiale. Ci-contre : le retour triomphal à New York de l'armée américaine.

La RÉORGANISATION

DU MONDE OCCIDENTAL

Considérant que l’ex-camp socialiste n’est plus une menace mais qu’il est devenu un risque majeur, Américains et Européens ont décidé de repenser l’organisation et les équilibres internes du monde occidental.

Une première idée consista à consolider la nouvelle situation de l’Europe par le biais de la Conférence sur la sécurité et la coopération en Europe (CSCE), qui réunit la totalité des pays européens, les États-Unis, le Canada, la Russie, ainsi que, depuis 1991-1992, tous les États issus de l’ex-URSS. Dans ce cadre, des résultats substantiels sont effectivement obtenus. Dès 1990, la Charte de Paris dote la CSCE d’institutions permanentes, notamment d’un centre de prévention des conflits installé à Vienne. Un traité de limitation des « forces conventionnelles en Europe » (FCE) est conclu. Or, depuis cette date, la CSCE s’est montrée totalement incapable de prévenir quelque conflit que ce soit, ni celui entre l’Arménie et l'Azerbaïdjan à propos du Haut-Karabakh en 1991, ni celui en Bosnie-Herzégovine en 1992, ni celui en Tchétchénie en 1994-1995 : autant de manquements qui semblent avoir définitivement condamné cette institution.

Les États-Unis défendent l’idée que, même après l’effondrement du camp socialiste, l’OTAN demeure l’organisation la plus apte à préserver la paix, en Europe et même au-delà. Toutefois, dès la fin de la guerre froide, le Canada décide de retirer la totalité de ses troupes stationnées en Europe, et les États-Unis, d’y réduire fortement leurs effectifs. Dans le même temps, le Pacte de Varsovie, créé en 1955 entre les États socialistes, est dissous en 1991. La même année, le sommet de Rome définit les nouvelles missions de l’OTAN : développer des relations étroites avec les pays d’Europe orientale, poursuivre les négociations sur le désarmement et rénover la stratégie atlantique face aux menaces actuelles en créant, notamment, une force d’action rapide destinée à opérer hors de sa zone de défense. L’objectif essentiel des États-Unis reste de préserver une « communauté euro-atlantique ». Un premier pas est fait en ce sens avec la création d’un « Comité de coopération nord-atlantique » (COCONA), qui associe désormais les pays de l’Alliance à ceux de l’ex-Pacte de Varsovie, y compris les Républiques indépendantes issues de l’ex-URSS. L’OTAN étend ainsi ses compétences géographiques à l’Europe de l’Est, voire à l’Asie centrale. Toutefois, deux graves difficultés subsistent : d’une part, l’articulation entre OTAN et