L'AMÉNAGEMENT DES TERRITOIRES FRANÇAIS Chapitre 2. Introduction Deux documents présentant l'aménagement du territoire. La France, Oster et Colombel France, aménager et développer les territoires, Nacima Baron-Yellès L'aménagement du territoire est avant tout une action, conduite par l'homme sur des territoires. Pierre Merlin y rajoute le terme de pratique. Idée d'une répartition, d'un partage. Disposition dans l'espace d'objets. Répartition de la population, des activités (économiques, politiques, culturelles, sociales...), des équipements et des moyens de communication. La mondialisation semble être un élément déstabilisant, perturbant. La mondialisation place les territoires en concurrence et leur donne un nouvel objectif : la compétitivité. Affaiblissement du rôle des États, et même de l'UE, au profit de la montée en puissance des acteurs locaux. L'aménagement du territoire n'est jamais une politique fixe et immuable : elle évolue avec le contexte (économique, politique). Véritable évolution historique. Lendemain de la 2nde guerre mondiale : décentralisation et modernisation, aujourd'hui contexte a évolué. Crise économique, crise politique (difficultés d'amélioration des politiques d'aménagement avec la complexité du fonctionnement des institutions), problèmes que pose la mondialisation (dilemme lié à la définition même de l'aménagement : doit-il être équitable ou hiérarchisé ?). Pour Nacima Baron-Yellès, la notion de développement durable est centrale aujourd'hui dans l'aménagement du territoire. Pour Colombel et Oster, le développement durable est un nouvel enjeu mais n'est pas central dans la question. Approche plus historique de la question, moins dans l'actualité. Différence d'appréciation, pas le même positionnement. Les communes ne correspondent plus aux espaces de vie des individus avec les nouveaux moyens de communications, l'aménagement du territoire a donc créé les intercommunalités. Aménager les territoires urbains en France : entre enjeux locaux et mondialisés, intercommunalités et compétitivité internationale Le Grand Paris est assez représentatif avec des enjeux locaux et des enjeux mondialisés. L'aménagement des territoires urbains relève de différentes échelles. Échelle nationale : à la recherche de l'équilibre de l'armature urbaine Aménager les territoires urbains en France relève du problème de l'équité, de l'équilibre de l'armature urbaine. Obsession historique et fondamentale : égalité territoriale. Forme d'utopie qui se confronte à l'inégalité urbaine. Jean-François Gravier : Paris et le désert français. Au départ : lutter contre un déséquilibre entre Paris et la province. Sur le plan urbain, cela s'est traduit par la politique des métropoles d'équilibre. La DATAR a définies des entités urbaines dans lesquelles il faut développer les loisirs, les transports, les tissus économiques : Bordeaux, Toulouse, Strasbourg, Nancy-Metz-Thionville, Lille-Roubaix-Tourcoing, Lyon-Saint Etienne-Grenoble, Marseille, Nantes, Saint-Nazaire. L'idée de la DATAR a été de soutenir le développement de ces métropoles d'équilibres avec des aménagements locaux. Mesures de décentralisation : l'ENA vers Strasbourg, l'ENS à Lyon. Réussite à nuancer : Paris reste la grande métropole française. Néanmoins beaucoup de grandes villes ont vu leur rayonnement s'étoffer. Aujourd'hui, analyse des géographes qui remet en question Paris et le désert français : organisation systémique des villes françaises, elles sont interconnectées, elles interagissent, coopèrent et fondent un système. Pierre Beckouche et Pierre Veltz = « France Incorporated », comme si les villes françaises étaient le maillon d'un seul élément. Nadine Cattan : « archipel métropolitain » = pas une seule métropole mais un ensemble interconnectées. La ville de Paris devient un maillon d'un système : elle coopère par exemple avec Toulouse dans le secteur de l'aéronautique. Paris concentre des grands aéroports et des grandes voies de communication : support de dvpt pour certaines villes qui se connectent à ce réseau. Ex : TGV Lyon-Paris en 2 heures. Paris devient une porte d'entrée pour Lyon, la présence de Roissy n'est pas un handicap mais un outil de communication. Interconnexion et coopération. Cette fonction de hub des aéroports parisiens peut se faire au service des villes provinciales. Il ne s'agit plus aujourd'hui de ralentir le dvpt parisien mais de le soutenir parce que c'est aussi soutenir le dvpt des métropoles de province. On soutient également directement les métropoles de province avec les pôles de compétitivité par exemple. Carte des pôles : autant à Paris qu'à Lyon = dans la tête des aménageurs, permanence de la tendance à ne pas complétement soutenir le dvpt parisien. Volonté de compensation toujours présente. L'aménagement des territoires urbains se conçoit à l'échelle nationale avec l'armature urbaine avec une recherche d'équité. Échelle régionale : gérer et administrer l'étalement urbain Création des villes nouvelles et mise en place de l'intercommunalité. Ville nouvelle : création à partir de rien d'un nouveau pôle urbain à distance du centre d'une grande agglomération. Discontinuité avec le réseau urbain. Vocation = fixer la population avec lieu de résidence, emploi, services, loisirs. L'idée est de limiter l'étalement urbain qui se fait de manière anarchique. Difficultés : réduction des surfaces agricoles, saturation des axes de communication = les surmonter en créant des villes nouvelles. Début des 30 glorieuses, à partir d'une volonté du pouvoir central. Ex : L'Isle d'Abeau vers Lyon, Villeneuve d'Ascq vers Lille ou encore SDAURP (Schéma directeur d'aménagement et d'urbanisme en région parisienne) vers Paris qui date de 1965 (5 villes nouvelles : Cergy-Pontoise, Saint-Quentin en Yvelines, Evry, Marne-la-Vallée et Sénart toutes situées à distance de l'hyper centre parisien, créées à partir de rien avec des partis-pris architecturaux). Construction de bâtiments, de logements pour attirer des classes populaires, moyenne et aisées. Attirer des entreprises avec des systèmes d'exemptions fiscales, d'aides à l'installation. Ex : siège de Bouygues Telecom à côté de Versailles. Villes nouvelles constituent un demi-succès : elles ont fixé des populations sur place, mais pas des populations très aisées. Pôles d'emplois et d'activités. Système d'universités, réputation scientifique qui commence à s'étoffer. But = gérer la croissance urbaine et l'étalement urbain. Intercommunalité : voir fiche. Associer plusieurs communes limitrophes pour gérer de manière commune certains éléments comme les déchets, les déplacements urbains... Attributions varient en fonction du statut d'intercommunalité. La commune est un échelon administratif qui a été réalisé à partir de la RF : il ne correspond plus aujourd'hui à la réalité de l'espace de vie des individus. Transports se sont développés = hypermobilité. L'échelle communale n'est plus réaliste, l'individu vit à l'échelle de plusieurs communes. D'où le dvpt de l'intercommunalité qui existe depuis longtemps. Fin du XIXème siècle = possibilité pour des communes de créer des syndicats de gestion d'un élément en commun pour réaliser des économies d'échelle. Années 1990 : l'État a encouragé la création de ces syndicats. Puis catégories obligatoires : toute commune est obligée d'appartenir à une intercommunalité. Aménagement local du territoire urbain : la politique de la ville Documents de planifications et d'organisation : PLU = Plan local d'urbanisme, délimite les zones urbaines, agricoles, naturelles. Fonction/usage du bâtiment : industriel, particulier, entrepôt densité des constructions constructibilité (avec permis de construire) normes architecturales (façades, préservation du patrimoine) prévention des zones de risque ou de nuisances (inondations, tremblements de terre, nuisances industrielles) Réalisé par le service urbanisme de la mairie, avec les intercommunalités. Fait également en fonction du SCOT(Schéma de cohérence territoriale, politiques publiques visant l'aménagement du territoire), qui donne les directives. Politiques décidées à l'échelle nationale : Création des secteurs sauvegardés en1962, Loi Malraux : permis de définir dans le PLU des secteurs avec une valeur patrimoniale, et qui vont être soumis à des contraintes de conservation du patrimoine. Loi mise en place dans le cadre d'une politique de rénovation urbaine. Ex : Châtelet-les-Halles à Paris = véritable carrefour au niveau des transports + centre commercial et quartier piétonnier. Construit avec pour base la destruction des Halles = rénovation urb...
