L'état peut-il être au-dessus des lois ?
Publié le 05/05/2013
Extrait du document
«
Pour bien comprendre ce qui fait le statut particulier de l'Etat vis-à-vis des
lois, commençons par définir ces 2 notions.
Qu'est-ce qu'une loi? Et d'où proviennent les lois? Au sens large, une loi
est une " disposition normative et abstraite posant une règle juridique
d'application obligatoire".
Selon la Constitution de 1958 la loi est votée par le
Parlement (Assemblée des députés et Sénat).
Cependant, il existe plusieurs types de lois.
Les lois constitutionnelles qui
défiissent les droits fondamentaux: liberté, égalité par exemple, qui fixent les
règles d'organisation des pouvoirs publics et les rapports entre eux.
Les lois
organiques qui définissent les institutions de la République (par exemple les
modalités d'éléction du président de la République) et les fonctions des pouvoirs
publics (par exemple les Magistrats).
Les lois ordinaires qui concernent par
exemple le droit au travail, le droit syndicat, le mariage pour tous.
On pourrait donc dire que c'est tout cela qui compose l'Etat: la
Constitution, les lois et ceux qui les font (le Parlement) et contrôlent leur
conformité (le Conseil Constitutionnel).
Mais l'Etat c'est aussi tous ceux qui
sont chargés de faire appliquer les règles issues des lois adoptées par le
Parlement.
C'est à dire les autorités administratives auxquelles les lois
constitutionnelles ont conféré un pouvoir réglementaire par exemple le président
de la République qui peut émettre des décrets, les ministres qui peuvent faire
des arrêtés, les préfets, les sous-préfets et les maires qui peuvent aussi faire des
arrêtés préfectoraux ou municipaux.
Enfin il y a les cours de justice qui jugent
les délits au regard des lois et définissent les sanctions.
C'est le dernier niveau de l'Etat, celui des administrations publics, qui
intéresse davantage la vie du citoyen ordinaire.
Quant au fonctionnaire, le
policier par exemple ou le contrôleur des impôts, comme tous membres de
l'Administration publique, ils ne sont que des représentants et des exécutants de
l'Etat qui se doivent d'agir en conformité avec les lois.
Ainsi l'Etat peut être défini comme une entité politique complexe ayant un
gouvernement organisé, souverain et regroupant un territoire, une population.
Son rôle est d'organiser la vie (politique, juridique, économique) des citoyens
dans le respect des droits et des libertés définis par les lois, et d'assurer la
sécurité c'est à dire l'ordre public.
Sa constitution ainsi que son rôle lui confère une souveraineté qui laisse
souvent penser, au simple citoyen, qu'il est au-dessus des lois dans la mesure où
il fait les lois, les contrôle, les fait respecter, quitte à punir si besoin.
Le citoyen peut en effet avoir l'impression qu'il subit le pouvoir de l'Etat
et de ses représentants surtout quand il se sent victime d'une injustice, d'un abus
de pouvoir, d'un policier par exemple, ou d'une administration indifférente à ces
problèmes: le perte de son emploi ou de la garde de son enfant, son
surendettement ou encore ses espérances déçues par la classe politique.
Ainsi il
en vient à douter de la légitimité de l'Etat, c'est à dire à remettre en cause sa
2.
»
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